文：杨立轩 通讯员 黄晓杰

   “建议在保留以前风格的基础上，把峡山老街打造成一条特色步行街。”清明假期，广东省政协委员周厚立利用返乡祭祖契机，在潮南区发展咨询委员会第三次委员座谈会上提出这一建议，引发与会人士的关注和讨论。

    身为中怡国际控股有限公司主席，周厚立是无数从潮南走出去的典型商人之一。在他看来，峡山曾是商业中心，如今围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，将峡山老街纳入城市统一规划和改造，可进一步盘活和发展经济——这是他对家乡的期望。

    这一天，与他同场的委员还有深圳市潮汕商会副会长马少福、广西潮人商会会长方秋潮等20多名潮南籍商人。3年来，每逢他们回到家乡，都会参加由当地党委、政府发起的座谈会，畅叙乡情，建言献策，利用在各自领域的专长和见识共谋潮南发展大计。这正是潮南区开展反哺工程5年来的真实写照——从公益反哺到经济反哺，再到创新思维，利用海内外“最强大脑”为区委、区政府谋全局提供智囊支持。

反哺1.0

    较早成立国内区级基金会

    位处汕头市西南部的潮南区，是2003年从潮阳市分拆设立的新区。由于设立时间短，潮南区的市政建设、基础设施非常薄弱，当地党委政府的管理压力十分巨大。

    但这个看似困境重重的地方，却出现过无数扬名海内外的商人，拥有丰富的侨资侨力与民资民力，甚至坊间长期流传着“三个潮南”的说法，即本土有130万人，国内有100多万人，海外有100多万人。

    该如何利用这些力量发展潮南经济？2011年，新一届领导班子上任后即决定：开展反哺工程！先成立潮南公益基金会作为承接反哺工程的载体，再利用这个平台动员海内外潮籍乡亲捐资出力、反哺家乡，达到“致富思源、造福桑梓、德行并重、共谋发展、共建幸福”的目的。基金会同时创新捐赠模式，对公益性基础设施项目“只捐项目不捐钱”，根据捐赠人意愿对公益性项目直接建设或对特定公益性项目进行资助，让捐赠人成为项目建设的“包工头”，接受国内外热心人士和社会团体捐赠，从而助推潮南的建设和发展。

    作为国内较早由区一级政府发起成立的公益基金会，潮南公益基金会无疑为潮南开展反哺工程提供了一个对外平台，但要真正吸引乡贤反哺家乡，还需看政府牵线搭桥的能力。基金会批准设立后，潮南区党政领导马不停蹄，由区委书记陈武南率领潮南党政代表团前往全国经济最发达、潮人聚集最多的长三角、珠三角，先后走访了义乌、杭州、吴江等10座城市，拜会了11个潮商团体商会。公益基金会启动短短20天，便签下了43个公益项目，认捐金额约4.5亿元，涵盖学校、医院、饮水、道路、解困房、敬老场所、环境卫生整治、文化事业、监控系统等民生项目。

反哺2.0

    公益反哺带动经济反哺

    潮南公益基金会创新的运作模式，激发了乡贤反哺家乡的热情。在反哺项目建设过程中，潮南区各级政府全力做好项目对接、建设手续通关验收等各项服务，以为民、务实、高效的新作风赢得了乡贤信任。

    澳大利亚著名侨领周泽荣捐赠1亿元帮助建设潮南区职业技术教育中心，仅用10个月就完成一座现代化校舍的建设。主业为房地产开发的周泽荣先生得知后，不禁惊叹：“比特区速度还快！”

    深圳潮商马少福有一次回到家乡潮南区成田镇，无意中发现成田卫生院院址破旧、设备落后，于是提出要捐款重建新院。但这所卫生院是上世纪80年代由70多位旅泰乡贤共同捐资兴建，要拆掉重建并非易事。当地党委政府获悉后立即派人前往泰国与捐资人协商，并提出妥善处理建议，最终取得了理解和支持。在项目建设过程中，政府扮演了“只提供服务”的第三方角色，大大提高了项目运作的透明度和公信力。马少福亲力亲为，最终以2000万元的造价建成一所新卫生院，虽然超过了原先预算，但这笔钱花得明明白白，心甘情愿。

    有了捐建成田卫生院的经历后，马少福增强了对家乡发展的信心，而潮南的反哺工程也逐渐从纯公益反哺向经济投资深化。当地党委政府结合实际出台相关优惠政策，从规费减免、出口奖励、科技创新和各项配套服务等方面扶持重点企业和项目，实现企业投资、地方发展的双赢局面。

    2013年，马少福牵头联合另外两家公司作为投资方，成功拍下陈店镇一块面积40亩国有建设用地的使用权，决定投资约15亿元建设粤东（国际）电子交易中心，致力打造集电子元器件、高端计算机、3G移动通讯终端数码设备、太阳能节能产品、电子商务、物流、办公、酒店、商住于一体的大型综合商业体。谈及回乡投资的初衷，马少福坦言，“家乡党政实干、敢干，务实高效，就是吸引我们的最大因素。”

反哺3.0

    “最强大脑”成幕后智囊团

    纵观中国各大商帮，潮商被称为传统三大商帮之一，有着“敢为天下先”之美誉。从潮南区走出去的潮商更不计其数，其中香港亚洲金融集团有限公司董事长陈有庆、侨鑫集团董事长周泽荣博士、经纬集团董事局主席陈经纬、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾等乡贤均是影响力较大的商界名人。这些潮商不但经商在行，在政界和学术界也颇有建树。

    当地党委政府深知，潮南要真正发展，单靠潮商的经济反哺远远不够，更重要的是如何运用这些乡贤的“最强大脑”，将外面的智力支持转变成自力更生的“优势”。在潮南区委书记陈武南眼中，利用海内外乡亲在产业经济、金融服务和科技信息等方面的骄人成就和丰富经验，可推动反哺工程层次不断深化，领域持续扩展。

    2013年12月，潮南区实施了3年的反哺工程迈出全新一步，潮南区发展咨询委员会正式成立，周泽荣、马化腾、吴宏丰等45位海内外潮南籍知名人士成为第一届发展咨询委员会委员。

    从这一年起，潮南区发展咨询委员会不仅是乡贤沟通交流合作的平台，还成为潮南区委、区政府科学决策的智囊、参谋和助手。每年利用清明返乡祭祖机会，委员们将对家乡发展宏观环境、党委政府重大战略举措、群众关心的重大民生问题、政府职能转变和管理创新等重大问题进行研究，为潮南经济社会发展及时提出富有针对性、前瞻性、创造性的意见建议。

    如今，潮南区实施反哺工程已有5年，截至目前募捐公益项目366宗，金额近13亿元，累计到账资金6.6亿元，已完工项目235宗，在建项目51宗。刚刚过去的清明假期，潮南区发展咨询委员会第三次委员座谈会举行，20多名海内外潮南籍知名专家学者、侨领、国内潮商会的潮南籍会长等乡贤欢聚一堂，叙乡谊、凝乡情，聚合力、谋发展。

    潮南“最强大脑”，掀起哪些“头脑风暴”？

    潮南知名乡贤组成了“最强大脑”，充当当地党委、政府的智囊团，为家乡建设谋划发展。但这些“最强大脑”的火花能否成为当地经济社会发展的助推剂，最终还需最强的“手”——潮南区委、区政府来研究落实。

    过去两年，潮南“最强大脑”都提了啥建议？这些建议和意见是否真正“落地”？在刚刚举行的潮南区发展咨询委员会第三次委员座谈会上，区长刘永铭就根据落实情况向委员们作出通报。

建议1.引导企业转型升级壮大民营经济

    回应：两年来制订了扶持企业政策，先后出台《关于扶持企业解决技改专项资金的意见》《潮南区扶持重点项目重点企业发展若干措施》等一系列扶持措施。

    扶持企业技改创新，累计组织企业申报技改投资备案项目83个，总投资25.89亿元；新增广东省著名商标16件，广东省名牌产品17件；新增国家高新技术企业8家。

    扶持企业上市，曼妮芬制衣有限公司以汇洁股份成功在深交所上市，三椒口腔健康股份有限公司成功登陆“新三板”，拉芳家化股份有限公司有望于今年在上交所上市。

    发展电商产业，潮南淘宝村数量由7个增至21个，同比翻了3倍，位居全国十大淘宝村集群第8位。2015年“双11”曼妮芬、芬腾两大品牌网上销售额双双突破1亿元大关，创造了中国内衣行业历史。

建议2.成立金融服务网络平台

    回应：加快推进辖区金融机构营业网点的布设。截至目前，全区共有银行业金融机构营业网点88家。

    加强金融管理，加大对辖区内融资性担保公司、小额贷款公司的监管力度，打击非法集资等扰乱金融秩序行为。2015年全区金融机构存款余额318.15亿元，贷款余额72.36亿元。

建议3.拓宽投融资渠道筹集资金

    回应：坚持内资和外资并举、政府与社会资金并重，不断拓宽投融资渠道，其中包括向社会筹资、向上级争取、向乡贤募捐三大方面。

    峡新公路等“五路”项目采用了BT投资模式，区生活垃圾焚烧发电厂采用了BOT投资模式，陇田、司马浦、陈店、峡山、两英5座污水处理厂工程采用了PPP招商模式，潮南水资源保护及利用示范项目获得了亚洲开发银行1亿美元长期低息贷款，全区主要道路路灯LED改造采用了EMC模式，成功破解资金瓶颈。

    针对上级重点扶持的环保、水利、卫生、教育等民生领域，争取更多的项目列入上级资金扶持的“篮子”里，累计申报获得上级资金支持近10亿元。

    创新捐赠方式，由捐赠人落实有资质的单位负责所捐赠项目的建设，政府有关部门负责协调办理项目建设的相关手续和全程服务；区公益基金会的运作经费全部由区财政承担，不提取捐赠人一分钱。

建议4.加大力度引进和培育人才

    回应：打造了全区人才孵化基地，创建美莱顺、井都平湖西种植专业合作社、陈店沟湖都市电商广场网批3个创业带动就业孵化基地，为创业者搭建良好的创业平台。同时加快潮南职业技术教育学校的发展，实施“基础+专业+特长”的人才培养模式。

    加快人才招引平台建设，2015年邀请737家企业和用工单位开展现场招聘活动，提供转移就业岗位2677个，组织全区1.2万位专业技术人员参加2015年公需科目培训。

    注重培育农村实用型人才，开设新型农民职业培训、农村实用人才等培训班次，构建“专家—农技推广员—科技示范户”的农村实用人才培育体系，结对帮扶1000户农技示范户。

建议5.加强潮南环境保护

    回应：两年来潮南区立足“断源、截污、清淤、修复”的整治思路，率先打响练江流域综合整治攻坚仗。

    开展河涌专项整治，率先推行“河长制”，投入资金2.37亿元，对全区总长约1050公里的894条大小河涌沟渠全面清理。同时引进并推广原位微生物污水处理系统新技术，投入资金2913万元，在陈店溪口村等12个村（居）投放安装净化装置76台套，农村水环境逐步改善。

    开展环境执法，2015年共立案查处各类环境违法行为92宗，处罚金额402.41万元。强制关停取缔139家小土染企业，对132家印染企业实施限期整治；清理关停养殖场（户）31家，清退禁养区养殖场（户）6家。

    加快环保基础设施建设，推进纺织印染环保综合处理中心建设，该处理中心已获省、市批准完成征地1661亩，完成环评、控规等前期工作；推进区生活垃圾焚烧发电厂建设，投入资金4000多万元；陇田、陈店、司马浦三座新建污水处理厂基本完成主体厂区建设，峡山、两英两座污水处理厂一期提标改造及二期工程已完成PPP公开招投标并动工建设。

建议6.开展扶贫建设协调区域发展

    回应：根据各贫困村贫困户的实际情况，研究制定三年发展总体规划和逐年的脱贫计划；成立专业合作社，采取“公司+合作社+基地+农户”的模式，带动贫困户发展；通过开展各种种养技术、技能培训和帮助转移就业等途径，为贫困户提供更多的转移就业机会，去年新增劳务输出3658人；以“一村一策、一户一法”落实针对性帮扶措施，投入帮扶资金约1.35亿，2014年末市直挂钩帮扶村的贫困户实现100%脱贫。

    落实城乡居民最低生活保障制度，累计向全区29029户低保对象和8050名重度残疾人发放补助金2.39亿元；投资442多万元，建成廉租房38套；累计筹集公租房2002套，向172户住房困难户发放住房租赁补贴；帮助3400户贫困户改造危房；实行低保、五保困难群众医疗救助“一站式”服务，实施医疗求助537人，发放医疗救助资金354.2万元。

建议7.发展文化事业提升投资软环境

    回应：积极开展汕头市文明区创建活动，顺利通过验收。

    推进文化基础设施建设，区文化馆、图书馆正式挂牌并加快改造建设，结束了建区十多年没有区级文化场馆的历史。

    弘扬传统文化，陇田镇华瑶青少年潮乐团荣获新加坡“国际华人打击乐大赛”唯一金奖和全省民间潮乐大赛金奖；陇田镇东里寨被评定为第八批“广东省文物保护单位”；陇田镇潮州音乐、成田镇西岐英歌入选“广东省民间文化艺术之乡”项目。

    配套完善“农家书屋”167家、“职工书屋”13家，建成镇级综合文化站11所、村（社区）文化室232个、小型休闲文体公园一大批，全区万人拥有公共文化设施面积达892平方米。

    “潮南农民读书活动”被授予“书香岭南”全民读书活动优秀项目，并入选全国精神文明建设百大先进事迹进行汇编。“梦启潮南”群众大舞台常年举办，成为群众家门口永不落幕的文化舞台。