《广州日报》 记者陈正新 通讯员郑永槟

 

　　本报3月28日报道了七旬港商捐资5500万元为汕头潮南乡亲建设240套免费解困房项目一事。无独有偶，在深圳营商的潮南乡贤马少福打算捐1000多万元为乡亲重建卫生院却被“拒绝”——他被告知政府只接受“项目捐赠”不收钱。政府做好一切前期工作，不过账一分钱，由捐赠者指定施工单位建设。最终，一座设施齐全的卫生院于去年建成——马少福先生一家把家乡的卫生院当成了“自家的事情”，齐心参与，常往返深汕两地到工地“监工”，最后“超标”共投入超2000万元。

　　

　　汕头市潮南区成田镇卫生院是在上世纪70年代建起来的平房的基础上形成的，后在上世纪80年代改建。

这座卫生院几乎与这里走出去创业的马少福同龄，在外拼搏的马少福现在是深圳置富投资集团董事长。时隔30多年，原成田镇卫生院设施老旧，已经跟不上乡亲们的就医需求了。马少福想要为家乡人重建一座新卫生院，他想捐出一千多万元。按照以往的方式，都是把钱给政府，由政府立项然后招投标搞建设——可潮南区的主要领导却“拒绝”了马少福“给钱”的想法，而是让他找潮南公益基金会“捐项目”。

　　“乡贤捐建学校、医院等基础建设项目，政府不接收捐款，而只接受捐赠项目，由出资人自己指定有资质的施工单位，和使用单位一起组织建设。”潮南区公益基金会理事长沈茂乐对此解释说。

　　成田镇卫生院院长马化民说，不仅是捐赠者本人，马少福一共四兄弟和父母等都参与到了这个项目中来。“他们都在深圳，常常往来两地到工地来实地查看，只要是设计不完善的就修改。”马化民说，工程队是捐赠者自己找的，监理也是花了大价钱请的，本来预计投入1200万元的，最后一共用去了2000多万元。

　　新的成田镇卫生院在去年建成，有漂亮的五层综合楼、三层宿舍楼及配电房各一栋，总建筑面积6710平方米，设有急诊、内、外、妇儿、五官及检验等功能科室，配套60个床位，如今这座卫生院已经在为全镇近10万人提供医疗服务了。

　　“虽然多花了钱，但马少福先生很满意，他还另外根据医院需要购置了一批医疗设备、办公桌等。”马化民说，这个卫生院建设仅用了半年时间，完善投入使用不到一年的时间。“这如果按照以往的方式来进行，没有两三年是完不成的。”

　　潮南区公益基金会是在2012年成立的，这也是在全国范围内都比较少有的县区一级政府主导成立的公益基金会。

　　在潮南，过去一年多来“认捐”超千万的项目都有不少，本报近日报道的潮南区司马浦镇大布上社区5500万元解困房项目就是一例，这些项目的共同特点都是政府不收钱，转而做好服务做好报建和申请土地指标等前期工作。

　　“例如乡贤回馈乡里，认捐了项目和我们签约，那我们就做好跟踪，去协调这些项目的推进，及时反馈给区委、区政府。”潮南区公益基金会理事长沈茂乐介绍说，他们会到潮南下属各镇去跟进这些项目的进展。

　　“这样的做法，使得捐赠人不再担心。以往他们会担心公益的资金会不会全都投入建设？会不会被挪用？”沈茂乐说，这种创新型的公益模式取得了乡贤们的认可。

　　也正因为此，成立不到一年，该基金会就已经接受认捐项目60个，资金总额超5.2亿元。在这不到一年的时间里，就有19个认捐项目已告完工，而截至今年2月底还有另外19个认捐项目的资金已到位。

　　“我们公益基金会刚成立不久，但区里主要领导早已定下‘规矩’，那就是基金会不从捐款中支出一分钱，包括人员工资等所有支出都来自于区财政，就连一张纸都不花捐赠者的。”沈茂乐说。

　　中国南方公益慈善研究院执行院长朱健刚说，类似成田镇卫生院捐建的过程，使得慈善在民间层面上活动、由政府提供支持，这降低了由政府来运作慈善的组织、协调成本，而且民间运作也更有公信力。

　　朱健刚认为，潮南公益基金会扮演的角色，相当于“第三方”，主要是协调政府与捐款人的关系，这又要求基金会有较强的执行力。让捐款人直接参与做慈善这也是这种模式的亮点。但他也补充说，捐款人多数为企业家，也不一定掌握学校、医院等项目建设的专业技术，这种项目如果交由一个专业公益组织来运作会更省钱。

　　“认捐人的精力有限，让他捐一个学校可以，如果捐十个学校就会忙不过来。”朱健刚说，潮南公益基金会探索的模式，可以理解为过渡型。“过渡型不是贬义词，我们要允许多元的公益方式存在。”